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              生態環境部建立和實施“兩個清單”支持企業復工復產

              文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2020/3/13     瀏覽次數:    
              近日,生態環境部出臺《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保的指導意見》,明確建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底,根據形勢需要可適當延長。
              今年是污染防治攻堅戰收官之年,正面清單制度會不會影響生態環境執法力度,影響污染防治攻堅戰成效?提振經濟是否意味著放松環境監管?這些問題受到社會關注。在生態環境部3月10日舉辦的月度新聞發布會上,生態環境部執法局局長曹立平回應,生態環境執法堅持方向不變,力度不減;優化執法方式絕不是放松環境監管,而是提高執法效能,做到精準、科學、依法執法。

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              將有限執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業


              “正面清單制度通俗地講,就是污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去,污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去,從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業,發揮更好的社會效益?!?曹立平介紹,監督執法正面清單主要包括四個方面內容:

              一是明確原則上一般不開展現場檢查的企業范疇。五大類企業,包括生產口罩、防護服等防疫物資的企業,供應水、電、氣的保障民生的企業,污染少、吸納就業能力強的企業,重大工程項目以及先進裝備制造業類等企業,除信訪舉報核實以外,一般不進行現場執法檢查。

              二是明確減少現場檢查頻次的企業范疇。已安裝在線監控并與生態環境部門聯網、穩定達標、環境信用良好、一年內無環境違法記錄的重點監管企業,可以減少開展現場檢查。

              三是適度調整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對受疫情影響,違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,可以依法不予處罰,督促盡快整改。對因疫情而未按時完成整改的,可以酌情延長整改期限。

              四是持續加大查處嚴重環境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的,對偷排偷放、主觀惡意排污的,對監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成環境污染犯罪的,要加強與司法機關聯動,加大懲處力度,維護群眾健康和環境安全。

              曹立平表示,制定監督執法正面清單就是向社會發出明確的信號,希望企業能認真遵守環境保護的法律法規,生態環境部門將支持企業渡過難關,實現綠色發展。

              企業免于現場執法檢查,并不等于執法“不管不問”


              正面清單的管理方式,是應對疫情的“執法急就章”,還是長久之策?曹立平表示,環境監管政策要根據社會經濟發展和形勢變化及時進行調整和完善,執法正面清單制度的推出首先是適應防疫形勢、推動企業復工復產的現實需要。清單制度的推出也是在探索優化執法方式、推動分類管理的新模式。

              “近年來,環境監管能力和監管需求矛盾日益突出,簡單粗放的方式不能完全適應環境治理體系和治理能力現代化的需要?!辈芰⑵奖硎?,生態環境部一直在探索和支持相關地方推行分類監管。制定和實施正面清單,就是分類監管的積極探索。但是必須強調的是,企業免于現場執法檢查,并不簡單等于“不管不問”,執法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業的監督、管理和服務。

              正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現場監管,這給運用科技手段、提升執法效能提供了重要契機。據介紹,春節以來在京津冀及周邊地區,著重加強熱點網格和自動監控技術的應用,一共下發了1200多份電子督辦單,要求地方加強監管并依法查處。曹立平表示,這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要,更是今后監管執法的努力方向。

              分類管理的意義還不止于此?!皥谭ǖ哪康牟皇顷P多少廠、罰多少款,執法的最終目的是實現自覺守法。正面清單的制定和發布,就是一次推動企業自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業形成互相支持、互相信任、守法執法并重的良性互動?!辈芰⑵秸J為,正面清單制度是促進企業守法、推動企業守法執法并重的有益嘗試。要將執法與普法、執法與服務相結合,做好企業復工復產的環境法規宣貫,既要保持監管的力度,更要有服務的溫度。

              執法持續向重點任務、難點問題傾斜,優化藍天保衛戰強化監督定點幫扶


              經濟下行壓力加大趕上疫情影響疊加,提振經濟的擔子更重了。這樣的背景下,會不會放松環境監管?曹立平回應,生態環境部門堅決按照黨中央、國務院的決策部署,堅持方向不變,力度不減,持續做好環境監管執法工作。

              曹立平表示,生態環境執法將進一步聚焦污染防治攻堅戰的目標任務和群眾關心的生態環境問題,堅持嚴格執法和精準幫扶相結合,不斷加大執法力度,切實促進經濟高質量發展,推動實現環境保護“十三五”規劃目標的實現。

              “最重要的就是要進一步突出污染防治攻堅戰的重點任務,將執法力量持續向重點任務、難點問題傾斜,為決勝污染防治攻堅戰奠定堅實的基礎?!辈芰⑵奖硎?,當前,藍天保衛戰進入決勝期,也出現了一些新情況、新問題。一是重點區域的顆粒污染物仍然處于高位,部分城市甚至不降反升;二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯,有的城市臭氧甚至超過PM2.5,成為首要污染物。

              曹立平表示,針對藍天保衛戰面臨的形勢和任務,生態環境部將進一步調整和優化強化監督定點幫扶工作。

              首先,在工作中要堅持“四個結合”。一是重點區域和非重點區域相結合,堅持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點區域39個城市,同時拓展到蘇皖魯豫等非重點區域;二是重點因子與非重點因子相結合,堅持緊盯PM2.5重點因子,同時兼顧臭氧等其他因子;三是重點時段和非重點時段相結合,繼續堅持做好秋冬季重污染聯防聯控和應急響應,同時推進夏季時段開展冬病夏治和臭氧的管控;四是重點行業與特色行業相結合,不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業,同時關注造成臭氧污染的石化等行業。

              其次,在具體組織實施上力爭更精準、更優化、更高效、更規范。工作安排上整體分為四個階段:第一個階段為春節以來到3月底,以通過熱點網格和在線監控的手段遠程指導為主;第二個階段為四五月份,以重點區域的“冬病夏治”為主,結合臭氧的管控,啟動強化監督定點幫扶工作;第三個階段為6至9月份,開展“夏季攻勢”,在污染物指標上以臭氧為主,兼顧PM2.5治理任務,全面開展定點幫扶工作;第四個階段為10月份以后,突出抓好重點區域秋冬季的攻堅任務,推動重污染天氣應急響應等相關攻堅任務的落地見效。
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